老相国陈知刈不再执辞，倒第一次认真地审视起面前的敌人。

灯台的光照在他的袀玄上，照出满身斑驳。

给人以最大勇气的，是一个同样英勇的对手。

他再次把身体的重心从拐棍转移到健全的那条腿，昂首挺胸地跛行而去。

唱礼得以进行，过午时终于清点完毕，便散了朝。周田、王汝硕、苗非几人却还不得休息，被颜修传至靳安殿继续幕议。好在颜修姑且体谅人情，命庖房去准备小食和热汤。

周田小跑两步追上颜修的步辇，说：“王上，臣想请长史崔晨参与幕议。方才与袁相的论辩，崔长史之才尽显。臣与刘相都以为，假以时日，崔公必堪大任。”

刘谙自认时日无多，一直在物色丞相印绶的下一任主人。

“那就请崔公听议吧。”他冲周田点了点头。

半柱香后，几个人在靳安殿碰头。

各人面前置一张食几，主位后悬挂袁国地图，颜修正端着汤碗，昂首观瞧。

“从占地来看，袁地须置三郡，众卿商议一下，这郡如何置，官长如何设。”他说着把碗底最后一点汤面吞下肚去。

周田说：“袁人多为聚居，东南边曜灵山脉附近几乎没有人口，臣建议只设二郡，是为内郡与外郡，内郡辖民，外郡戍边。”

这是务实的做法，颜修点头，其余人也纷纷附议。

郡府和郡名，当由丞相府来选定，于是便进入第二个问题。

“至于官长，臣对前日廷尉的‘客卿入地’说深以为然。”周田把话抛给了苗非。

见众人视线投来，苗非微倾上身，双手放上几沿，解释道：“日前王上令我等各抒己见，非遂撰一文，得周相抬爱，是下吏荣幸！不过此文并非我一人完成，主要还是子启的功劳。”

众人又看向崔晨，后者笑道：“北辙切勿客套，请吧。”

苗非望向颜修，“那臣就掠美了。

“经验告诉我们，在羽国以外施行‘四同’，阻力很大。臣将这些阻力分为三类，其一在官与民之间，其二在新与旧之间，其三在法与人之间。

“官民之间，天然两立。官府要治民，民却要自在，因此，凡是官府嘉许的，民人便极力反对；凡是官府倡导的，民人便极力阻碍。

“但宋君变法的成功已经证明，民人虽无见识，却能分辨好坏，只要认识到官府的举措于己有利，他们便会十分配合，甚至出现奇效。

“所以，要解决官民矛盾，需要得力的地方官吏，来讲解和宣扬‘四同’的好处。要选用亲民、干练的官吏，能将朝廷的赏罚落到实处。”

他说话很有条理，所有人不自觉就听了进去，饭也没顾上吃。

“比起民人，当地小有势力的乡绅、土豪才是更严重的问题。这些人比起平民，有更多的田地和钱财，有的还有私兵。

“‘四同’之前，他们把握着标准，可以任意搜刮乡里，鱼肉民人，所以这批人对‘四同’的抵触要比平民更激烈。如果说‘四同’是新秩序，他们便是旧秩序的拥趸。

“新旧之争，关键在于瓦解旧党的武力。一方面，朝廷必定会出国策，让散兵游勇回归田垄；另一方面，也需要地方官吏善用暴力手段，避免他们聚众闹事。

“第三类矛盾，即法与人的矛盾，则涉及最根本的问题。山东诸侯虽然也有律法，但是多为辅助，实际仍以当权者的好恶为准，因此诸侯之民，可以说全然不知法，更不懂法。

“我们要在诸侯之地推行‘四同’，就要把当初宋君变法在羽国做的，放到天下去，再做一次。诸侯情形不一，必须重新立法。立法后，还需大量官吏去讲法，每个乡每个里，都要有至少一名讲法的文吏。

“这些讲法的文吏，必须精通当地语言，清楚世情，知道如何同当地人沟通，了解他们爱什么，怕什么。”

如此长篇大论，竟无一人表现出不耐，都望着苗非目不转睛。倒是苗非讲累了，端起茶来啜了一口。

崔晨见状，替他说下去：“想必诸公都听出来了，无论是官民之争，新旧之争，还是法人之争，要妥善解决，都离不开最关键的执行人这一层，也就是地方官吏。

“最了解当地人的是什么人呢？自然就是当地人。客民对本地出身的官长有天然亲近感，逆反心不至于太盛, 而这种官吏对世情民心的把握都优于外人。

“把出身于某地而仕于羽国的客卿遣于来处，以为郡守，这就是‘客卿入地’。”

王汝硕问：“可是，客卿都是文吏，怎么解决第二个问题呢？”

润完喉的苗非答道：“郡尉。郡尉掌治安，必须由羽吏担任，以为牵制。”

此举的妙处很明显，但短处也明显：六大诸侯中，常有入仕羽国的只有三国，即姜、袁、淮，孟国因闳渡之仇，北方昇国和东方荣国则因山水遥隔、世情相殊，都罕有士子入羽，要从中选拔才能适配的就更难。

崔晨想了想，说：“如果确实找不到仕于羽国的客卿，也可以直接在当地读书人中遴选。”

颜修颔首，“这倒是个办法，还能促使更多人去学法。”

周田有些担忧，“不过，没有在大羽为官的经验，恐怕掌不好这个舵。治理地方已经够呛，还要加上推行‘四同’……”

颜修道：“不要紧，派几个有经验的丞官协助就行。”

“那就不单是郡一级，县一级、乡一级、里一级，都要有羽吏？”周田吃了一惊。

“不错，”颜修察觉到众人惊讶的目光，失笑道，“怎么，大一统难道只是统一死的东西？”

让羽人同诸侯之民混居，确实是一种高效的统一方式。然而，数量之庞大，管理之艰难，光是想想就足以让人望而却步。

国君满脸大无畏的笑容，“人选由孤来敲定，不过你们丞相府，要负责上报名录。”

国君表态，周、崔二人自然不敢怠慢。接着，颜修命在座五人再详细商议一次，把客卿入地落成书面公文，以便实施。

*

三月，羽国正式在原来的袁国之地设立南华郡和中吉郡，并首次尝试客卿入地。

同时，袁氏宗族迁入回尧后的定居事体逐步开展，卞嵇宫的袁园部分也顺利开建。

春去秋来，转眼到了年底。前次铩羽而归的凉月营重振旗鼓，进行第三次伐孟之战。

而这也是羽孟五代世仇的最终决战。