君命，大夫与士肄在官言官，在府言府，库言库，在朝言朝

　　古者：公田，藉而不税。，廛而不税。关，讥而不征。麓川泽，以时入而不禁。夫圭无征。用民之力，岁不过三日田里不粥，墓地不请。司空执度地，居民山川沮泽，时四时量地远近，兴事任力。凡使民任老者之事，食壮者之食。凡民材，必因天地寒暖燥湿，广大川异制。民生其间者异俗：柔轻重迟速异齐，五味异和，械异制，衣服异宜。修其教，易其俗；齐其政，不易其宜。国戎夷，五方之民，皆有其性，不可推移。东方曰夷，被髪身，有不火食者矣。南方曰蛮雕题交趾，有不火食者矣。西曰戎，被髪衣皮，有不粒食者。北方曰狄，衣羽毛穴居，有粒食者矣。中国、夷、蛮、戎狄，皆有安居、和味、宜服、用、备器，五方之民，言语不，嗜欲不同。达其志，通其欲东方曰寄，南方曰象，西方曰鞮，北方曰译