古者天子后立六宫、夫人、九嫔、二十七世妇八十一御妻，以听天下之治，以明章妇顺；故天下和而家理。天子立六官、公、九卿、二十七大夫、十一元士，以听天下之外，以明章天下之男教；故和而国治。故曰：天子听教，后听女顺；天子理阳，后治阴德；天子听外治后听内职。教顺成俗，外和顺，国家理治，此之谓德

　　冢宰制国用，必于岁之杪五谷皆入然后制国用。用地小，视年之丰耗。以三十年之通国用，量入以为出，祭用数之。丧，三年不祭，唯祭天地社为越绋而行事。丧用三年之仂丧祭，用不足曰暴，有余曰浩祭，丰年不奢，凶年不俭。国九年之蓄曰不足，无六年之蓄急，无三年之蓄曰国非其国也三年耕，必有一年之食；九年，必有三年之食。以三十年之，虽有凶旱水溢，民无菜色，后天子食，日举以乐